工伤认定“48小时条款”的立法反思与完善

中国法治河南讯(作者: 王利荣)摘要: 工伤认定“48小时”条款在立法时有其自身的立法本意和价值,但是在实践过程种,出现了诸多的问题,导致在实践中出现工伤认定难、工伤认定乱的情况,违背了立法本意,不利于劳动者权益的保护。故本文对该48小时条款进行规范分析,提出了自己的意见和建议,以便完善该法条,实现该法条的意义和价值。

关键词:工伤保险条例;48小时;视同工伤;立法建议

引 言

我国工伤认定的法律依据主要是《工伤保险条例》第14条和15条的规定。《工伤保险条例》第14条是对工伤认定“三工”的严格把握。《工伤保险条例》第15 条规定了视同工伤的情形,是突破“三工性”对工伤适用的扩大化。但是笔者通过参与审判实践以及查阅中国裁判文书网发现对于工伤认定产生的争议主要集中在视同工伤的情形,尤其是“突发疾病在 48 小时内死亡条款”。在实践中对于同种或类似的工伤认定情形,会做出不同的工伤认定结果。笔者针对在实践中存在的具体问题,提出自己的意见和建议,以便于更好的理解和适用该条款。

一、工伤认定“48小时条款”的立法意义和价值。

《工伤保险条例》第十五条第一项规定,在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的,视为工伤。从立法本意看,该条款主要考虑了此类突发疾病或在48小时之内经抢救无效死亡的情形可能与工作劳累、工作紧张等诸多因素有关。该条款实质意义是将工伤保险的范围由“三工”导致的事故伤害扩大到了突发疾病的情形,更大限度的保障了劳动者的合法权益。另外,对于48小时的规定,也有其自身的意义和价值。48小时符合人体抢救的黄金时间,规定48小时时限也是为了防止工伤扩大化。现今社会由于工作强度以及社会压力的增多,在工作岗位上突发疾病的情形也比较多,缺少48小时条款的限制,会导致工伤认定的泛滥,违背立法本意和价值。

二、工伤认定48小时条款认定出现的问题

1、法律规定滞后于社会实践。

《工伤保险条例》第十五条第一款规定了工作时间、工作岗位上突发疾病或48小时内经抢救无效死亡的情形应认定为工伤。该条款体现了人文主义,有其存在的意义和价值。但是经过社会的发展和进步。在实践中出现好多难以分析判断的情形。如在工作岗位上偶感不适,后回家后死亡的情形,是否认定为工伤?如加班过度劳累,在单位突发疾病,后经抢救超过48小时死亡的情形,是否认定为工伤?如在工作时间、工作岗位上突发疾病,后送往医院,一直处于昏迷状态,后超过48小时死亡的情形,是否属于工伤?如在工作时间、工作地点感染新冠疫情等等情形,是否认定为工伤?等等。但是却缺少配套的司法解释以及法律法规。这种立法上的滞后性,势必会加大工伤认定的难度,导致工伤认定标准的随意化。

2、48 小时的限定引发社会伦理道德风险。

在面对认定工伤后的巨额赔偿数额,家属会不由自主产生为何会设定48小时,不是49,50小时的疑虑。进而导致家属盲目诉讼。明知不符合法律规定,还想放手一搏,这样会造成司法资源的浪费。其次,有些家属为获得工亡补偿款。刻意将抢救i时间限定为48小时内,不对家属进行抢救。这种对工伤保险的目的价值的曲解,必然会引起社会伦理道德风险。故建议加大对该条文的宣传,了解该时间限定的意义和价值。另外,对于该48小时的界定并不是绝对的。首先,也是重要的一点,为获得工伤赔偿,在48小时时间范围内,剥夺患者生命的情形,是法律所禁止的,应树立正确的伦理道德观念。其次,对于医生多次下发病危通知,患者没有抢救的可能性,家属仍然积极要求治疗。对于该种情形,应参照病历中出现脑死亡的时间认定48小时范围,并不必然采用生理死亡的情形。笔者认为应将48小时的认定适当扩大化,这样才能解决工伤认定泛化以及伦理道德风险的双重矛盾。

3、工伤认定部门对该条款的适用难以把握。

《工伤保险条例》第15条规定的是视同工伤情形,取消了对发病原因的限制,但增加了死亡时间的限制,即“突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的”才能视同工伤。但是在实践中,仅仅依据该条规定,对于同种案件,不同法院却有不同的认定结果。笔者通过查找裁判文书发现,对于该条款中的工作时间、工作点、突发疾病的认定、死亡时间、48小时等等法律术语的认定,不同的理解,会出现截然不同的判决。另外通过走访几个工伤认定部门,均直呼对于该条的理解和适用太难了。另外行政认定和法院判决的立脚点不同,也会出现不同的判决,这势必会加重工伤认定工作的难度。故应细化该法条,以便于达到法条的规范性和可适用性

三、工伤认定“48小时条款”的规范性分析

笔者认为工伤认定“48小时条款”出现上述问题的原因主要在于对于该条款缺少规范性的分析和理解。故本文着重对该条款进行规范性分析,对于该条款的法律术语如工作时间、工作岗位、死亡、48小时起算点的认定,逐一进行分析把握。

1、对于工作时间的认定

对于工作时间,一般人认为这比较好把握。工作时间就是在工作岗位上的时间。其实不然,近期本人在代理人社局的案件时笔者遇到一个案例,这个案件可以说明对于工作时间的把握也是比较复杂的。

案件情况:职工马某被外派到济南市龙山电厂从事机器安装工作。2020年10月6日下午,马某下班后回到租住房子,因外出吃饭行至龙山电厂宿舍门口西侧的人行道时,与他人发生了交通事故,造成马某死亡。马某家属认为因工外出期间都属于工作时间,马某情形属于工作时间、工作地点受到的事故伤害应当认定为工伤。另外,马某情形属于上下班途中发生的交通事故。基于两种原因应该认定为工伤。人社局认为并非因工外出期间均属于工作时间,必须与工作原因有关的事故伤害才构成工伤。

本案,马某自行外出吃饭并不属于预备或收尾性的工作,不属于工作时间的扩大化,而且外出吃饭和工作原因没有关系,因此不应认定为工伤。后该案件经过一审、二审法院审理认定马某情形并不认定为工伤。通过以上案例可知,对于工作时间的认定不局限于工作岗位上的时间,可以扩大。具体可以参照劳部发[1994]521 文件中规定:“劳动者工作时间包括准备结束时间、作业时间、劳动者自然需要的中断时间和工艺中断时间。故对于工作时间的界定应把握以下原则:(1)相关性。工作时间应该和上班时间有关联,从属或依附于上班时间。(2)延展性。工作时间可以从上班时间向外延伸。(3)合理性。时间延伸具有合理性,符合一般常识和时间规律,如预备或者收尾性的工作。除此之外对于工作时间的把握也应该考虑上下班途中,发生交通事故的情形,以及因工外出期间与工作相关的时间。以上是笔者对工作时间的一些浅显的认识和理解。

2、工作场所的理解与延伸

工作场所的认定对于该法条的把握也具有十分重要的意义。笔者同样想先介绍一个案例,以便读者能够了解工作场所的重要性和复杂性。

田某系某学校的老师,案发当晚系学校期末考试,田某负责监考。晚上7点左右在学校内有老师看见其捂着胸口说不舒服。后田某一直监考到晚上9点左右。田某回家后,第二天凌晨在出家门下楼梯时,突发疾病死亡。在本案中,学校认为田某系在学校改卷子时,就突发疾病,后未超过48小时死亡,应认定为工伤。人社局认为田某系在家中突发疾病死亡,不属于在工作时间、工作岗位突发疾病死亡的情形,不应认定为工伤。后学校起诉至法院,申请田某同事出庭作证,田某同事当庭证明当晚看见田某手捂胸口,并对同事说不舒服。后法院采纳该证言,认定了田某是在工作时间、工作岗位突发疾病,将该种情形认定为工伤。后该案件经过二审后予以维持。

对于该案的判决结果,笔者有些许意见,如果仅凭证人证言证实工作岗位上不舒服,就认定为突发疾病的时间,是否会导致工伤认定的扩大化?但是该案经过二审终审,笔者服从该结果,对以后的案件也适当的进行参考。

在此举此案,是为了说明,工作岗位认定的重要性。对于工作岗位的认定,一般是指劳动者进行职业活动的所有地点。对于工作岗位的扩大和延伸笔者认为可以根据职工的工作职责、工作性质、工作需要、工作纪律等方面综合考虑,凡是与职工工作职责相关的区域以及自然延伸的合理区域都可以视为工作场所。

3、对于死亡的认定标准

对于工伤认定48小时条款中,对于死亡标准的认定争议主要在于脑死亡是否可以认定为死亡标准。但是笔者认为对于脑死亡应该严格的把握。首先,“脑死亡”只能由专业的医疗机构提出,且应当是诊断时的医疗机构;其次,应当由医生结合病情、专业技术规范并按照一定的程序评定;第三,应当以书面的形式明确记载于病历和死亡记录中。

笔者在实践中遇到一个案例,案件主要的争议就在于患者是否属于脑死亡?张某于2021年5月18日在上班期间,感觉胸口不舒服,去其医院内科检查,后呼吸骤停,经过医院抢救呼吸恢复。后于当日转入上级医院治疗,5月22日经抢救无效死亡。张某家属认为张某在县级医院治疗时已经脑死亡,从初次诊断到死亡不超过48小时,应认定为工伤。人社局认为,张某死亡的时间为5月22日,已经超过48小时,不应认定为工伤。后在案件审理过程中,查阅了张某的病历,张某在治疗期间虽未清醒,但是一直有呼吸和心跳。而且病历中直到5月22日死亡前才出现脑死亡的情形。因此该种情形并不属于已经脑死亡,家属强烈要求继续治疗的情形。故对于该案件,经过一二审并未认定为工伤。故对于死亡标准的认定,不应局限于临床死亡,应对死亡标准扩大,把脑死亡的情形扩大到死亡情形。但是对于脑死亡的认定要严格依照病历的记载,不可主观进行推定。

4、对于48小时起算点的认定

“48小时的起算时间,以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间”。通常情况下,如无相反证据证明,一般应以医疗机构出具的病历等材料为准。对于如何理解 “医疗机构的初次诊断时间”,有两种不同的意见,一种意见认为,初次诊断时间是指医疗机构初次接诊病人的时间。另一种意见是医疗机构作出初次确诊意见的时间。笔者认为确诊的时间更有利于保障员工的合法权益。另外对于48小时的起算点,一般是与死亡时间的认定综合把握。故对于48小时起算点的认定不进行详细分析。

四、以规范分析促立法完善

《工伤保险条例》的不健全、不完善是导致工伤争议出现的关键,因此推动《工伤保险条例》改革完善刻不容缓。笔者通过上文分析,提出了自己立法完善的建议,如工作时间、工作岗位的具体把握标准,死亡标准扩大到脑死亡,48小时的起算点为初次确诊时间等等。笔者认为应严格把握条文的法律术语,通过立法进行完善,能够解决行政部门工伤认定的随意性以及伦理和法律的双重难题,也能更好的改变法律、法规滞后性的局面。让法条实现其自身的意义和价值。

五、结论

“48小时”条款中的因“工作原因”、“工作岗位”等要素没有明确的解释,内涵和外延无法确定,而且“48小时”条款还引起了社会道德和伦理风险,该法条的完善迫在眉睫。笔者通过对该条款规范分析,以期提出自己的意见和建议,让法条发挥原有的意义和价值。


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    2022-08-09 16:20:05 来源:南乐中心 热度:0

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  • 南乐县委常委、统战部部长郭清伟走访调研宗教场所

    南乐县委常委、统战部部长郭清伟走访调研宗教场所

    9月25日,濮阳市南乐县委常委、统战部部长郭清伟到杨村乡黄庄村宗教活动场所检查指导宗教工作,县委统战部常务副部长、民宗局长王晓东陪同,县委统战部、杨村乡有关负责同志参加。...

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  • 南乐县委统战部开展“迎国庆、强党性、做表率”新中国史知识测试活动

    南乐县委统战部开展“迎国庆、强党性、做表率”新中国史知识测试活动

    为进一步宣传新中国成立以来的光荣历史,激发部机关全体干部学习积极性,提高理论知识学习水平,9月26日上午,濮阳市南乐县委统战部组织开展了“迎国庆、强党性、做表率”新中国史专项知识测试活动,部机关全体干...

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  • 南乐县深入推进“为侨法律服务月”宣传活动

    南乐县深入推进“为侨法律服务月”宣传活动

    为进一步维护全县归侨侨眷合法权益,将侨法宣传推向深入,9月26日,濮阳市南乐县委统战部举办以“知侨法、护侨益、聚侨心”为主题的侨法宣传活动,深入集市、公园、社区广泛宣传侨法侨策,活动现场向群众发放了《...

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  • 民革南乐县小组开展“喜迎二十大,爱心进乡村”公益活动

    民革南乐县小组开展“喜迎二十大,爱心进乡村”公益活动

    为切实践行为人民服务思想,喜迎二十大顺利召开,近日,民革濮阳市南乐县小组联合县人民医院到梁村乡邵庄村进行义诊活动。民革南乐县小组骨干成员、县人民医院专家19人参加。...

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  • 南乐县城关镇:发挥统战优势、助推“五星”支部创建

    南乐县城关镇:发挥统战优势、助推“五星”支部创建

    濮阳市南乐县城关镇为完善乡村治理体系,提升乡村治理能力,维护社会和谐稳定,坚持以党建为引领,以基层社会治理为抓手,以“能力作风建设年”为契机,持续推进基层法治建设、深入宣传非法宗教和邪教的危害,加强日...

    2022-08-09 16:20:05 来源:南乐中心 热度:0

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  • 南乐县:送法进校园 普法助成长

    南乐县:送法进校园 普法助成长

    为深入贯彻落实八五普法规划,送法进校园,构筑坚实的未成年人防护屏障,近日,濮阳市南乐县司法局联合检察院到谷金楼镇初级中学开展法治教育宣传活动,全校六至九年级共计1000余名师生参加。...

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  • 南乐县政协召开政协第十一届南乐县委员会第十二次主席会议

    南乐县政协召开政协第十一届南乐县委员会第十二次主席会议

    9月26日,濮阳市南乐县政协主席王淑娟主持召开政协第十一届南乐县委员会第十二次主席会议。传达学习有关文件精神,讨论研究近期工作。党组书记黄泽岭,党组副书记运献国,副主席陈志玲,党组成员、副主席张进良,...

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  • 安阳县辛家庄村:小红薯撬动大产业,土地流转为集体经济添活力

    安阳县辛家庄村:小红薯撬动大产业,土地流转为集体经济添活力

    9月27日,太阳刚刚升起,安阳市安阳县高庄镇辛家庄村的红薯地头便热闹起来。收获机开过,饱满的红薯接连从土里翻出来,泥都没拍净,就被等在地头的顾客抢购一空。...

    2022-08-09 16:20:05 来源:南乐中心 热度:0

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  • 息县法院:执行有效率,优化营商环境跑出“加速度”

    息县法院:执行有效率,优化营商环境跑出“加速度”

    为打造法治化营商环境,信阳市息县法院充分发挥审判执行职能,扎实推进改革创新,积极提供最有力的司法服务和保障。近日,息县法院执行局三日内执结涉企案件,助力优化营商环境跑出“加速度”。...

    2022-08-09 16:20:05 来源:南乐中心 热度:0

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  • 尉氏县法院:欠钱不还被拘传,强制执行方干脆

    尉氏县法院:欠钱不还被拘传,强制执行方干脆

    2022年8月25日,开封市尉氏县法院执行局顺利执结一起借款纠纷案件。...

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  • 尉氏县法院:合同违约引纠纷,耐心调解促执行

    尉氏县法院:合同违约引纠纷,耐心调解促执行

    近日,开封市尉氏县法院顺利执结一起买卖合同纠纷案件,取得良好的法律效果和社会效果。...

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  • 息县法院开展“法院开放日”暨优秀庭审评选活动

    息县法院开展“法院开放日”暨优秀庭审评选活动

    为进一步推进“能力作风建设年”活动和优化法治化营商环境工作,充分发挥优秀庭审的引领示范作用, 8月25日下午,信阳市息县人民法院举办“法院开放日”暨优秀庭审评选活动。息县人大常委会法工委主任王金英,部...

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  • 光山县法院:诉调对接效果好,助力纠纷快化解

    光山县法院:诉调对接效果好,助力纠纷快化解

    顾客赊欠酒款不给,店家无奈只好起诉。日前,信阳市光山县法院成功化解了这起因酒款引发的买卖合同纠纷。...

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  • 河南安阳县:“致富果”映红乡村振兴的“奋进路”

    河南安阳县:“致富果”映红乡村振兴的“奋进路”

    “把绳挂好后,在下边这样系一下、再一绕,就把秧子吊好了,以后西红柿结的再多再重,都能一直牵着它。”8月28日,安阳市安阳县韩陵镇梨园村种植户王书亮在西红柿温室大棚里一边给西红柿秧苗吊绳,一边给记者讲解...

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  • 光山县法院:巧用“活水养鱼”化解百万纠纷

    光山县法院:巧用“活水养鱼”化解百万纠纷

    优化营商环境工作开展以来,信阳光山县法院始终以解决实际问题为目标,努力为市场主体提供高效精准便捷的司法服务。日前,该院文殊人民法庭通过“活水养鱼”方式,成功调处了几起民间借贷纠纷案件,为市场主体的生产...

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  • 光山县召开行政指导融入行政处罚暨服务型行政执法工作推进会

    光山县召开行政指导融入行政处罚暨服务型行政执法工作推进会

    为进一步加强行政指导融入行政处罚制度试点工作推进力度,积极开展服务型行政执法建设工作。8月30日下午,信阳市光山县组织召开行政指导融入行政处罚暨服务型行政执法工作推进会。县政府副县长、县公安局局长、县...

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  • 尉氏县法院:用心调解纠纷,用情挽救家庭

    尉氏县法院:用心调解纠纷,用情挽救家庭

    近日,开封市尉氏县法院诉前成功化解一起离婚纠纷案,夫妻冰释前嫌,和好如初。...

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  • 鹤壁市留置看护支队组织开展心肺复苏急救知识专题培训

    鹤壁市留置看护支队组织开展心肺复苏急救知识专题培训

    为认真贯彻落实省厅、市局关于加强爱警暖警工作的部署要求,全面深入推进政治关爱激励、生活关心帮助和身心健康保护等各项从优待警工作,激励民警及看护队员以昂扬的斗志和持久的战斗力全力以赴做好党的二十大安保维...

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  • 鹤壁市留置看护支队在市纪检监察宣教基地组织开展第54期《看护大讲堂》活动

    鹤壁市留置看护支队在市纪检监察宣教基地组织开展第54期《看护大讲堂》活动

    为切实提升看护队员的业务理论知识和传播人文历史文化,全面培养新时代高素质和综合性的留置看护铁军。9月24日,鹤壁市留置看护支队在市纪检监察宣教基地组织开展第54期《看护大讲堂》活动。此次大讲堂由张龙主...

    2022-08-09 16:20:05 来源:南乐中心 热度:0

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  • 濮阳市2022年“中国农民丰收节”在南乐县隆重开幕

    濮阳市2022年“中国农民丰收节”在南乐县隆重开幕

    9月23日,濮阳市2022年“中国农民丰收节”在南乐县乐泰森林公园举行。市委书记杨青玖宣布濮阳市2022年“中国农民丰收节”开幕,市领导余广庆、徐慧前、惠康、常奇民、陈晓华参加活动。...

    2022-08-09 16:20:05 来源:南乐中心 热度:0

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  • 濮阳市委宣传部副部长崔清林到南乐县开展下沉一线走访调研活动

    濮阳市委宣传部副部长崔清林到南乐县开展下沉一线走访调研活动

    为贯彻落实杨青玖同志在全市能力作风建设第二十次周调度会上的指示精神,按照《濮阳市干部下沉一线“促发展 惠民生 保稳定”专项活动方案》要求,9月23日,濮阳市委宣传部分管日常工作的副部长崔清林到南乐县...

    2022-08-09 16:20:05 来源:南乐中心 热度:0

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  • 河南省卫健委“一老一小一青壮”民生领域作风问题专项整治督导调研组莅临濮阳市人民医院检查指导工作

    河南省卫健委“一老一小一青壮”民生领域作风问题专项整治督导调研组莅临濮阳市人民医院检查指导工作

    2022年9月19日下午,省卫生健康委专项调研第一督导组在组长省二级巡视员张勇和省卫健委行风办副主任李晓敏的带领下,到濮阳市人民医院对“一老一小一青壮”民生领域作风问题专项整治及廉洁医院建设工作进行督...

    2022-08-09 16:20:05 来源:南乐中心 热度:0

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  • 南乐县红十字会推进救护一体机投放工作

    南乐县红十字会推进救护一体机投放工作

    9月23日晚,濮阳市南乐县召开落实民生实事救护一体机投放筹备会议,进一步安排部署救护一体机投放事宜。...

    2022-08-09 16:20:05 来源:南乐中心 热度:0

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  • 鹤壁市研发平台政策宣讲暨实操指导会顺利举行

    鹤壁市研发平台政策宣讲暨实操指导会顺利举行

    近日,由鹤壁经济技术开发区科技创新服务中心主办,开发区城东工业园区、中原光谷、北京中科智源科技有限公司承办的鹤壁市研发平台政策宣讲暨实操指导会在中原光谷顺利举行。本次会议邀请了北京中科智源科技有限公司...

    2022-08-09 16:20:05 来源:南乐中心 热度:0

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  • 鹤壁市鹤山区中山路街道办事处 举办“聆听好人故事  传递榜样力量”座谈会

    鹤壁市鹤山区中山路街道办事处 举办“聆听好人故事 传递榜样力量”座谈会

    为弘扬向上向善的精神风貌,夯实文明城市创建思想基础, 9月23日下午,鹤壁市鹤山区中山路街道办事处采取身边人讲身边事、身边事教身边人的方式,在建安社区举行“聆听好人故事 传递榜样力量”座谈会。来自辖...

    2022-08-09 16:20:05 来源:南乐中心 热度:0

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